2007年9月11日,星期二(GSM+8 北京时间)
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半数公众认为反垄断不能捏软柿子
王亦君

  比公布小吃成本更重要的,是公布垄断性行业和公用事业的成本,让这些直接关系群众切身利益的价格早日透明起来
    
  “我最关心的是《反垄断法》能给我们的生活带来什么,比如电话费能不能降下来,水、电、煤气的价格还会不会说涨就涨,跨行查询费之类的还会不会一句‘国际惯例’想收就收。”北京市民陈先生在《反垄断法》高票通过后这样说。
    近日,据《中国青年报》和新浪网联手进行的社会调查显示,84.7%的人关注《反垄断法》。
    对行政垄断犹如无齿之虎
    然而,这部让人们期待了13年的法律的颁布,却只让13.9%的人感到欣喜,更多的人还在观望,甚至表示失望。1082名参与者中,71.0%的人认为,目前《反垄断法》对行政垄断的规定还不够。51.8%的人认为最该反的垄断是行政垄断,但同时62.0%的人又最担心在反行政垄断上会执行不力。8月30日通过的《反垄断法》规定,“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业,国家对其商品和服务的合法经营活动予以保护”,但也明确“不得利用其控制地位或者专营专卖的地位损害消费者利益”。
    学者表示担忧,不把行政垄断的管辖权交给反垄断行政执法机关,使《反垄断法》面对行政垄断像一只没有牙齿的老虎,不要说治本,连治标都有问题。
    对此,中国社科院法学研究所经济法室主任王晓晔撰文说,《反垄断法》关于行政垄断的规定,表明了立法者对行政垄断持反对态度。
    不能“专拣软柿子捏”
    就在《反垄断法》通过后不久,继陕西省汉中市物价局公布面皮经营成本后,国家发改委曝光包括香干子、火锅底料等在内的6起“乱涨价典型案例”。对此,拍手称快者很少,相反,许多民众纷纷质疑价格主管部门“抓小放大”。
    有评论指出,比公布小吃成本更重要的,是及时公布垄断性行业和公用事业的成本,让这些直接关系到群众切身利益的价格早日透明化。“取消电信的月租费和手机漫游费已经是个说了很多次的老问题了,《反垄断法》颁布后会不会有改观?”一位参与调查者说。
    此次调查中,50.9%的公众认为“反垄断不能专拣软柿子捏”。
    关键在于执行
    此次调查中,74.8%的公众认为《反垄断法》关键在于执行;31.0%的公众认为,《反垄断法》的作用真正显现还需要一段时间。“法律的生命在于实施,要很好地实施法律,执法机构是一个重要问题。”全国人大常委会法工委经济法室主任黄建初说。但是,根据《反垄断法》的规定,国务院反垄断委员会只是议事协调机构,并不行使行政权力。
    专家认为,反垄断法将会维持现发改委、商务部、工商总局等几家机构分头执法的局面,这无疑会影响反垄断法的效力和权威。
    此外还有反垄断执法机构与行业监管机构的关系。反垄断法的任务是制止垄断行为,理应关注电信、电力、邮政、铁路等行业的大垄断企业。然而,由于这些大国有企业一般都有一个强势的监管机构,反垄断执法机构能否在这些行业执行反垄断法就是一个大的挑战。